为深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，促进农村基层党风廉政建设，提高群众法律法规知晓率和参政议政督政能力，不断强化基层干部廉洁自律，9月至10月，文山州广南县深入开展以“警醒、教育、为民、务实”为主题的县、乡、村“三级联动”惩防一体化宣传系列活动，利用近年来查处的“六小”典型案件开展预防职务犯罪警示教育，大力宣传党的法律法规、各项强农惠农政策及道路交通安全知识等，收到了良好的成效。
一、主要经验和做法
（一）明确主题，细化方案。紧紧围绕贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》纲要的总任务，结合党的群众路线教育实践活动，下发《关于召开广南县预防职务犯罪警示教育会和开展警示教育活动的通知》和《广南县开展惩防一体化宣传系列活动方案》，以“警醒、教育、为民、务实”为主题，明确各单位职责，细化任务到人，由县纪委、检察院、宣传部等部门牵头，各部门组织开展惩防一体化宣传活动，通过讲解近年来全县查办的腐败案件、道路交通案件等对基层影响比较大、严重损害群众利益的典型案例，利用广播宣传预防职务犯罪相关条例、法律法规、道路交通安全知识、强农惠农政策，发放宣传资料、现场接待群众来信来访等方式，开展惩防一体化宣传系列活动。
（二）注重培训，严守纪律。县纪委、县检察院在活动前，对抽调人员进行培训，要求宣传组成员要当好政策法规的宣传员、社情民意的观察员、受理群众来信来访的信访员，白天搞宣传，晚上深入群众家中家访，听取群众意见，不断总结和完善惩防一体化宣传系列活动内容，确保宣传效果。同时，要求严守政治纪律、工作纪律，在开展宣传过程中食宿自理，自带“粮票”，不要出现吃拿卡要等现象，带头遵守廉洁自律，树好党员干部的良好形象。
（三）三级联动，助推宣传。一是县级联动，警钟长鸣。由县纪委、检察院、宣传部等部门牵头在县级开展集中警示教育活动，组织全县3000余名党员领导干部参加集中教育活动，县委书记对年内查处职务犯罪情况进行通报，县委常委、县纪委书记对典型案例进行深入剖析，同时观看警示教育专题片，参观警示教育展板。二是乡镇联动，铺开宣传。由县公安局牵头，县卫生局、民政局、乡（镇）纪委及各站所等联动，开展惩防一体化系列宣传活动，深入18个乡（镇）36个群众赶街日摆摊设点，利用讲解宣传挂画、观看展板、发放资料等方式开展惩防一体化宣传，各单位在开展警示教育活动的同时，大力宣传各项惠农政策、法律法规、道路交通、安全生产等知识，三是村级联动，延伸触角。深入部分村委会利用群众赶集日组织开展惩防一体化宣传系列活动，村干部要组织好本村小组干部参加宣传活动，接受警示教育活动的洗礼，做到基层干部参与全覆盖。同时，各村干部要参与到惩防一体化系列宣传活动中来，将系列宣传活动延伸至本村群众赶集日进行宣传，扩大群众参与监督面。此次宣传活动，用通俗易懂的地方民族语言进行了讲解，增强了群众的参与性。此次活动共开展宣传32场次，发放各类宣传资料57830余份，制作警示教育展板40余块，宣传挂画60余幅，接受群众咨询6000余人（次），近71000余名干部群众接受教育。
（四）抓住重点，延伸预防。近年来，农村基层党风廉政建设工作形势严峻，各项强农惠农政策宣传不及时，干部履职不到位，作风不够深入，导致农村各种损害群众利益现象时有发生，按照党的群众路线教育实践活动的要求，为切实解决好这一问题，县纪委在加大宣传教育的同时，始终保持惩治腐败的高压态势，严查科（股）长、站长、所长、院长、校长和村长等发生在群众身边的“六小”案件。2011年以来，全县纪检监察机关查处发生在群众身边、损害群众利益的“六小”案件共计62件64人，占结案总数的52.54%，涉案金额3574.27万元，挽回经济损失617.73万元，切实维护群众利益，巩固党群干群关系。
（五）答疑解惑，畅通诉求。为着力解决群众反映的问题，广南县充分利用“五级联动”工作平台畅通群众诉求渠道，使群众所反映的问题得到有效解决。2014年1月1日至11月18日，全县“五级联动”工作平台共受理录入群众诉求2828件。其中，工作建议175件，土地问题类253件、拆迁问题类2件、社会保障类480件、扶贫救灾救济类352件、惠民政策落实类135件、拖欠各类款项7件、教育医疗服务类218件、基础设施建设类174件、林权纠纷465件、家庭及邻里纠纷类180件、历史遗留问题类5件、设法涉案6件、其他类952件、无具体内容不合理诉求1件。现已办结2823件，办结率达99.82%，群众满意率达97.24%。
此次活动，将畅通群众诉求作为活动的落脚点，在宣传点设置“群众诉求点”和“服务台”，由参与宣传人员现场受理群众诉求，接收举报信件等，能现场解答的现场解答，不能解答的做好记录，对于群众的举报件，严守保密纪律。活动结束后，整理汇总收到的信访件，责成有关单位进行核实调查，并将调查结果及时向实名反映人反馈。此次活动共受理农村低保、农村危房改造等诉求97件，现场办结82件，需初步调查核实的15件，均按分级负责、归口办理原则进行分流办理，现已办结6件，正在办理9件。
（六）干部在一线，惩防到基层。为着力解决基层干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，认真组织开展党性党风党纪教育和廉政法规、廉洁从政教育，深入开展示范教育、警示教育、庭审教育和岗位廉政教育，不断探索和创新党风廉政教育的有效形式。一是组织处级领导、经济管理部门实职科级领导干部参加全州党风廉政教育“大讲堂”活动6期840人（次）；二是组织县处级领导、县级重点部门党政主要领导、乡科级领导干部、财务人员661人到文山州警示教育基地接受警示教育；三是组织3000余名党员干部开展预防职务犯罪警示教育活动，进一步增强党员干部的拒腐防变能力；四是在水务系统开展“做清廉干部、建廉洁水利”主题教育实践活动，以案为鉴，查找岗位廉政风险，建章立制堵塞漏洞，对权力运行层层设防；五是以上廉政党课为支点，全县领导干部上廉政党课累计达387人次，18952名党员受到了教育。
二、取得的成效
在为期两个月的宣传活动中，群众诉求得到合理解决，部分党员干部受到警示教育的洗礼，党群干群关系有所改善，农村基层党风廉政建设进一步增强。
（一）群众诉求渠道进一步畅通。畅通群众诉求，解决所反映的问题，不仅关系到群众的切身利益，而且直接影响到经济和社会发展的大局。在活动中，不断弘扬和创新社会主义核心价值体系在人民群众思想中的主导地位，强化法律法规的宣传，引导群众正确表达利益诉求，通过受理群众诉求、公布举报电话等方式，接访人员直面问题和矛盾，心贴心的与群众交流，耐心地听取群众的诉求，真正了解基层的民情民意，真诚与基层干部沟通，了解来自基层干部的心声，找出问题的症结所在，找准解决问题的最佳突破口，进一步畅通群众诉求渠道。
（二）党员干部受教育进一步深化。通过查办职务犯罪，强化典型案例的宣传教育作用，开展“六小案件”的宣讲，以身边事教育身边人，做到以案为戒、以警为训的反面教育，使党员干部心灵受到冲击，灵魂受到震撼，思想得到净化，觉悟得到提升，不断加强党员干部警示教育和党性党风党纪教育，增强了党员干部廉洁从政的意识，从思想和行动上形成自觉导向，在工作中，履好职，服务好群众，促使广大党员干部进一步增强廉洁、规范、自律意识。
（三）“惩防一体化”社会化进一步明显。开展惩防一体化宣传系列活动，是融洽党群干群关系的桥梁和纽带，打通群众信任干部的心房。群众进一步了解党委、政府反腐的决心和为民办事的信心，参与到基层干部在落实各项强农惠农政策、工程建设等方面的监督行列中来，加大干部监督力度，增强党员干部廉洁意识，转变工作观念，形成惩防一体化的社会化预防网络，提高了预防效率，有效抑制腐败的高发态势。
（四）农村基层党风廉政建设进一步加强。通过宣传活动，促进基层党组织对强农惠农政策及资金管理使用情况的监督检查，解决了群众切身利益的问题，不断完善农村基层党员、干部行为规范，深化基层站所、行政村党务村务财务公开的规范化、科学化，改进农村基层党员和干部作风，密切党群干群关系。
三、存在的问题
广南县推进惩防一体化宣传系列活动虽取得一定成效，但工作中仍与新时期惩防一体化宣传教育工作有一定差距：一是部分单位和个人思想重视不够，在协调配合上存在差距，认为宣传活动可有可无；二是开展的形式单一，群众接受面窄，宣传效果上有差距；三是宣传组成员能力水平参差不齐，帮助群众答疑解惑上有差距；四是经常性教育坚持得不够好，一些单位对惩防体系建设工作认识不深，针对性不强，没有充分利用现代传媒优势开展教育，存在紧一阵、松一阵的“一阵风”现象较为突出。
四、下步工作建议
（一）通力协作，齐抓共管。各级各部门要高度重视惩防一体化工作，按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力的要求，完善机制，改进方法，落实责任，切实加强惩防一体化工作。要加强宣教干部队伍建设，把政治素质强、业务水平高、作风形象好的优秀干部选拔到宣教岗位上来，对他们严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力提高宣教干部队伍的整体素质和工作水平，以适应新形势党风廉政建设和反腐败斗争的需要。要建立健全惩治预防腐败体系一体化工作机制和相关的制度，保证惩防体系建设工作取得实实在在的效果，为全县惩防体系建设深入开展和经济社会的发展提供强有力的精神动力。
（二）构建惩防体系，强化源头治理。继续深化纪检监察机关在惩防一体化工作中的组织协调作用，推动全县各级各单位深入开展法律法规及党政纪律的宣传教育，建立经常性的反腐败宣传教育机制，突出宣传教育重点，拓宽范围，丰富层次，积极推进惩防一体化工作深入开展。结合廉政防控管理工作，督促各单位、各领域加强自身预防网络体系建设，构建各单位、各环节、各领域自我预防的工作格局。注重制度的执行落实，增强查办案件的整体实效，加强对重点领域、关键岗位、重大项目建设的专项督察，对案件易发、多发领域的加强分析研究，建立健全预防贪污贿赂案件的风险预警机制，努力从源头上预防和减少贪污贿赂案件发生。
（三）搞好舆论宣传，扩展舆论阵地。要充分利用报纸、电视、互联网等多种媒体，集中宣传反腐倡廉方面的法规政策、先进经验、正面典型、反面案例等，用以指导工作、弘扬正气、鞭挞邪恶，在全社会形成反腐倡廉的良好氛围。
（四）“三个一”活动，深化惩防一体化宣传系列活动。通过拍一部微电影、讲一堂案例分析课、参观一次警示教育展板活动，继续深化惩防一体化宣传系列活动。宣传教育联席单位通力合作，以廉洁自律为主题，拍一部廉政文化微电影；选择县内查办的职务犯罪案例，通过讲解员讲解幻灯片方式，讲一堂案例分析课；县检察院以全州查办职务犯罪案的典型案例做展板，来开展警示教育活动。组织县级有关部门、省州驻广单位及国家机关企事业单位的全体干部职工集中开展活动警示教育；深入18个乡（镇）和部分村委会开展“三个一”活动，减少乡（镇）领导干部到县城参与警示教育活动的开支，节约乡（镇）开展警示教育成本。（农玉国）