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共青团云南省委党组关于巡视整改进展情况通报
发布时间: 2020-08-12 08:20:14 来源: 云南省委巡视办

按照省委统一部署,省委第五巡视组于2019年11月28日至2020年1月13日对团省委党组开展了常规巡视。2020年3月11日,省委第五巡视组向团省委党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、关于“落实党的理论路线方针政策和中央、省委决策部署不到位,党组的职能作用没有充分发挥”方面

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的整改进展情况

1.针对“理论学习质量不高”问题。一是抓实全省各级团组织思想理论学习工作。制定下发《共青团云南省委关于认真学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的通知》,对全省各级团组织学习宣传贯彻总书记考察云南重要讲话精神进行部署。印发《关于组织开展“学习寄语精神,展现青春担当”教育实践活动的实施意见》,在全省各级团组织范围内部署开展“学习寄语精神,展现青春担当”教育实践活动。同时,拟定了《共青团云南省委关于深入推进理论学习常态化的实施办法(试行)》和《共青团云南省委关于建立“不忘初心、牢记使命”制度的实施方案(试行)》等学习制度化文件,从严从实抓好理论学习工作。二是抓实全省各级团干部理论学习培训。落实全国团干部教育培训规划,分类分级开展团干部培训,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为团干部教育培训的主要内容,积极运用研讨式、案例式、辩论式、体验式等丰富教学方法,为参训学员开展习近平新时代中国特色社会主义思想培训。2019年12月24日至28日,联合省委党校举办“学习贯彻党的十九届四中全会精神培训班”,对299名全省各级团干及相关人员开展为期五天的理论培训,实现对16个州市、129个县区、110个团省委直属学校、厅局、企业团组织负责人的全覆盖。积极落实团中央2020年全国青年马克思主义者培养工程学员选拔工作。团干部带头深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动形成团内良好学风。开展形式多样的学习活动,通过“青年大讲堂”“云岭青年大学习”“青年讲师团”等活动,丰富学习形式,增强学习效果。三是严抓机关理论学习。落实党组理论学习中心组学习制度,印发《共青团云南省委党组理论学习中心组2020年学习安排意见》,合理布置、统筹安排学习计划,引导党员干部做到自觉主动学、及时跟进学、笃信笃行学,切实解决理论学习的连续性、系统性、全面性问题。同时,积极推进在职干部理论学习,科学制定党员干部学习计划,强化干部自学。

2.针对“贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神成效不明显”问题。一是印发《关于加强云南团的地方各级代表大会代表及其委员会成员作用发挥的实施办法》,重点抓住各级团的委员会成员、县域内团代表两个群体,建立州市团的专门委员会(专项工作组)和县域团代表联络站,建立团的委员会成员联系团代表、团代表联系团员青年的“两联”工作机制(即“一专一站两联”),为各级团的工作提供人力、智力和资源支撑。进一步落实团的委员会成员联系团代表、团代表联系团员青年的“两联”工作机制,积极推动专职团干部兼任中学政治辅导员或团建指导员。二是规范团员发展程序,增强团员先进性,丰富仪式教育,规范主题团日等活动,严格落实《基层团组织规范化建设工作的实施方案》,印发《2020年团的基层组织建设重点工作提示单》,再一次明确强调“严格团员发展程序,严禁未满14周岁入团,严禁无发展编号入团,新发展团员一个月内全部录入“智慧团建”系统,开展团员档案规范化核查”。三是提升团组织有效覆盖,落实组织力提升三年行动计划,出台《团的基层建设考核性指标》,结合地州、高校、厅局企业等不同领域,合理分配下达团组织覆盖指标,并适时开展抽查检查。四是发挥团组织桥梁和纽带作用,按照省委党建带群建联席会议的要求,细化党建带团建的具体任务清单,制定《2020年云南共青团落实党建带团建重点任务工作指引》,突出落实党的全面领导,强化思想政治引领,健全完善组织体系,明确年度党建带团建这个任务,重点在党群活动联办、活动场所共用、示范点共建、推优入党、团干部培训、规范化建设、组织覆盖等方面着力。五是进一步从严治会,按照《组织办法》,优化各级青联组织组成结构比例,强化青联委员广泛性、代表性,保持基层和一线青年代表在省青联委员会和常委会中的比例要保持在70%以上,及时增补新兴领域青年在青联青年社会组织和社会中介界别的委员数量,提高比例。严格执行《关于新形势下推进从严治会的规定》和《云南省青联委员履职规范(试行)》文件精神,从严管理青联干部和青联委员,严控内部联谊活动,及时撤销违纪违法、违反章程的委员资格。

(二)关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位”的整改进展情况

1.针对“推进全省共青团改革不力,既定的改革任务未能如期完成”问题。一是凝聚改革合力。2月25日召开共青团云南省委改革工作领导小组会议,针对共青团改革存在不足,对改革重点工作进行研究部署,推动云南共青团改革再出发不断深化。不断深化各级团的领导机关运行机制改革,统筹推进青联、学联学生会、少先队等改革,改革的系统性、整体性、协同性得到切实提高,形成了共青团各个领域齐头并进的良好改革氛围。二是更新工作理念和方式,紧跟国家治理体系和治理能力现代化的步伐,提升组织现代化水平,切实增强工作的政治性、先进性和群众性,积极适应网络化转型新特点,以“青年之声”和“智慧团建”为抓手,积极参与政府购买社会服务,拓展团的服务项目、服务功能和服务手臂,突出青年主体、青年参与,创新组织、引导、服务青年的方式方法。三是创新组织运行机制,改革团干部选配机制,强化各级团的代表大会、常委会、委员会的广泛性和代表性,坚持“专挂兼”相结合、“团干部+青少年事务社工+志愿者”等方式,探索扁平化管理与运行,深化项目化运行机制,形成共青团为主导、各类社会组织和机构广泛协作的工作机制。四是落实基层组织制度。认真落实《关于加强新时代团的基层建设、着力提升团的组织力的意见》,不断深化“全团抓学校”机制,探索完善以互联网为依托的新型组织建设机制,积极探索县域统筹的区域化团建模式,分领域探索灵活多样的团组织设置模式。五是改进资源整合机制。针对“‘健全政府协调工作机制’,建立政府青少年事务联席会议制度,完善共青团与职能部门的工作联动机制”的改革事项,积极向省委、省政府请示汇报,推动省委办公厅、省政府办公厅印发了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于建立云南省青年工作联席会议制度的通知》,有效推动健全完善了政府青少年事务联席会议制度,强化团内资源跨层级、跨地域、跨领域配置和使用,有效发挥共青团组织化动员和社会化动员优势,形成了共青团与职能部门间的良好工作联动机制。

2.针对“推动全省共青团事业高质量发展不力,构建符合云南实际的青年发展政策体系和工作机制进展较为缓慢”问题。建立全省共青团青年工作联系会议机制建设情况定期报送制度,每月对各州市青年工作联系会议机制建设、推动情况进行督促、推动。加大对未出台《中长期青年发展规划》州市的督促指导力度,积极推动各州市出台本级规划,目前全省已有15个州出台了《中长期青年发展规划》。起草了《云南省中长期青年发展规划(2018-2025年)》统计监测指标,目前正在与省统计局等相关部门对接完善,并准备发各省级联席会议成员单位征求意见。积极向省委、省政府请示汇报,筹备于年内召开省级青年工作联席会议。

3.关于“履行思想政治工作责任不够扎实”的整改进展情况

1.针对“对广大团员和青少年的思想政治引领作用弱化”问题。一是深化共青团宣传思想产品化战略,结合重大主题和时间节点,大规模、高质量编创传播各类宣传思想文化产品。二是布广织密共青团传播渠道,团省委官方微信粉丝116万,官方微博粉丝76万,连续多月在全团省级微博排名第一;持续拓展新媒体阵地,在今日头条、抖音、快手、B站、喜马拉雅、QQ公众空间等新媒体平台粉丝活跃度较高,影响力不断增强。强化开展团属“僵尸”信息平台清理整治工作,4月29日下发《关于清理整顿团属信息平台“僵尸”账号的通知》。三是强化重大主题宣传教育,充分发挥好各类团属新闻媒体和舆论平台优势。在抗击新冠肺炎疫情期间,制定下发《共青团云南省委关于在打赢疫情防控阻击战中进一步加强青少年思想政治引领工作的通知》,组织全省各级团组织结合疫情防控形势,科学开展舆论宣传和思想政治引领。“五四”期间,下发《共青团云南省委关于在五四期间组织开展“绽放战疫青春·坚定制度自信”主题宣传教育实践活动的通知》,认真组织开展宣传教育实践活动。全国两会期间,以电话提醒的方式,对全省各级团组织开展相关宣传作出部署,明确宣传重点,强化正面宣传,进一步增强防范化解重大风险意识。四是突出典型引领,重点从全省各行各业寻找发现、选树表彰一批在疫情防控工作中作出重要贡献、成绩突出的青年先锋模范人物;开展2019年“云南向上向善好青年”主题活动,共评选出20名“云南向上向善好青年”,提名10名,其中何云娟同志获“全国向上向善好青年”称号;开展第四届“中国青年好网民”优秀故事征集等活动。同时,面向全省青少年广泛开展“青春在战疫中绽放”主题宣讲活动。五是持续净化网络传播环境,4月27日与云南广播电视台举行战略合作签约仪式,共同打造云南省首档关爱服务青年成长类栏目“新青年新主播”,发布《云南新青年新主播自律公约》,组织开展云南青年助力脱贫攻坚——“我是主播”公益大赛和网络青年榜样成长节目《青春光计划》,激发和展示新时代云岭青年精神风貌,为讲好云南故事、发出青年好声音而努力。六是积极投身新时代文明实践中心建设,主动承接新时代文明实践中心工作任务,广泛开展青年讲师团宣讲,深入浅出解读理论政策;广泛开展道德实践,培育社会主义核心价值观;广泛开展文娱活动,推动文化传承文化惠民;广泛开展移风易俗,弘扬共筑美好生活的时代新风,着力培养担当民族复兴大任的时代新人;广泛开展智志双扶活动,激发贫困地区青少年内生发展动力。

3.针对“对意识形态领域阵地管理不严”问题。一是制定《共青团云南省委意识形态工作整改方案》,实行限期整改销号,严格整改时限。制定《〈青年与社会〉“三审三校”工作细则》和《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》,规范日常新闻出版活动,严格执行重大选题备案、增刊发行、期刊变更等制度,开展年度核验、质量管理、“三审三校”等专项检查,认真核查处理违规行为,巩固壮大主流思想舆论,在青年思想引领中发挥积极作用。二是压紧压实党的意识形态工作责任制,严格管理团属新媒体阵地。2月20日召开共青团云南省委党组2020年意识形态工作专题会议,团省委党组书记、书记唐源同志主持会议,并对2020年团省委和全省共青团系统意识形态工作进行研究和部署。3月2日下发《共青团云南省委关于2020年度严格落实党的意识形态工作责任制的通知》,要求全省各级团组织通过工作督查、专项调研、网宣培训等方式,压实领导责任,完善运营管理,落实好印发的《共青团云南省委贯彻落实党的意识形态工作责任制实施方案》《共青团云南省委关于印发〈云南共青团贯彻落实党的网络意识形态工作责任制实施细则(试行)〉和〈云南共青团网络新媒体工作管理办法(试行)〉的通知》《共青团云南省委贯彻落实党的意识形态工作责任制实施细则》等文件要求,执行好账号备案、三审发稿、检查考核、责任追究等制度,切实加强政治导向、价值导向和新闻纪律教育。三是强化舆情监测处置,整合改进舆情工作,抓好舆情监测、信息报送、分析研判、应对处理、责任追究等重点环节工作,增强思想引导和舆论引导的针对性、科学性,确保涉团舆情总体平稳可控。积极面向各领域青年开展专题调研,及时了解和反映青年群体的认识看法和思想动态,形成《共青团云南省委关于疫情期间青年思想动态情况的调研报告》《共青团云南省委关于疫情防控背景下的青少年思想政治情况的报告》,并形成信息专报,年初以来共向省委意识形态工作领导小组办公室和省直机关工委报送相关舆情信息12条。

(四)关于“执行民主集中制不够有力”的整改进展情况

一是严格落实《中国共产党党组工作条例》,修订完善党组议事规则,健全完善“三重一大”决策机制,对需要党组决策的“三重一大”议事决策范围进行了明确,坚持党组领导、会议决定、集体决策议事规则。进一步细化机关内部控制管理制度,有效促进机关管理制度化、科学化。二是于2020年6月4日召开团省委2020年党组理论学习中心组第3次集中学习会议,专题学习民主集中制相关内容。党组书记围绕民主集中制为机关全体党员讲了一堂党课,为坚持执行民主集中制打下坚实的理论基础。三是修订完善《共青团云南省委机关财务管理规定》,将其中的支出管理作了细分和明确,将报党组会研究决定的单项支出金额下限由10万元(含)调整为3万元(含)。

二、关于“落实新时代党的组织路线不到位,机关党建和干部队伍建设存在薄弱环节”方面

(五)关于“机关党建工作规范化标准化程度不高”的整改进展情况

1.针对“党建工作责任制没有完全落细落地,落实‘基层党建提升年’‘基层党建巩固年’‘基层党建创新提质年’各项部署要求不到位,存在重业务、轻党建”问题。一是压紧压实党建工作责任,制定《关于健全完善团省委机关党建工作责任落实体系的实施意见》《共青团云南省委党组落实全面从严治党主体责任年度任务计划》《共青团云南省委2020年度党组书记及班子成员抓基层党建工作责任清单任务分解方案》《共青团云南省委2020年度基层党组织书记抓党建工作责任清单》《共青团云南省委机关党支部考核实施办法(试行)》《共青团云南省委机关基层党组织书记抓党建述职评议考核办法(试行)》。党组2020年已专题研究党建工作2次,计划全年不少于4次,党组书记与班子成员,机关党委书记与党委委员、党支部书记,层层签订《共青团云南省委2020年度基层党建目标责任书》,强化党组书记第一责任人责任,进一步强化职责分工,落细落实工作任务。二是2020年初第一时间安排党建工作,召开团省委加强机关党的建设工作会议暨学习贯彻省直机关党的建设工作会议精神研学班,专题学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,并组织机关党支部抓好学习贯彻落实。召开2020年度党风廉政建设工作会议,采取“个人自学+支部研学+专题辅导+交流分享+会议部署”的方式,深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会精神。三是机关每月开展自查,成立团省委机关党建工作日常督促检查领导小组,按照季度对各支部落实情况进行检查评估,将日常督促检查情况纳入年度党建考核。

2.针对“党建与业务结合不紧密”问题。压实业务部门负责人党建工作责任,明确联合党支部中,不是支部书记的部门负责人,与支部书记同责。结合共青团云南省委2020年度工作要点,制定出台《2020年团省委机关党建工作要点》,把党建带团建作为重要内容,认真贯彻落实《党建带团建工作任务清单》。制定《团省委机关开展创建“云南模范机关”的实施方案》《共青团云南省委“寻标对标达标创标”行动实施方案》,要求各部门结合业务实际,开展寻标对标行动,紧密结合部门工作开展创建,通过抓党建促业务工作提升,实现党建、业务双推进。

3.针对“党建带团建作用发挥不明显”问题。认真贯彻落实省委党的群团工作会议和《中共云南省委关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,落实《2020年党建带团建工作重点任务清单》,细化团省委重点工作任务,做到年初有工作计划、年终有工作总结。党组每年听取机关工青妇工作汇报不少于2次,认真执行群团组织向党组织请示汇报工作制度。计划选优配强机关团委、工会、妇委会班子,正在研究谋划班子人选,积极支持和保障团省委机关群团开展工作。

4.针对“党支部规范化建设达标创建工作推进不力,一些党支部‘三会一课’、主题党日、组织生活等组织活动质量不高”问题。一是出台《团省委机关党支部工作目标管理基本标准(试行)》,细化“三会一课”、主题党日、组织生活等组织活动程序步骤及相关要求。结合“绽放战疫青春·坚定制度自信”主题宣传教育实践活动,组织开展主题党日等活动,不断丰富“三会一课”形式和内容,提高组织生活质量。成立团省委机关党建工作日常督促检查领导小组,将党支部规范化建设达标创建工作、党支部“三会一课”、主题党日、组织生活等开展情况作为督查重点,认真开展督促检查。二是机关党委(人事处)、统战部、青年发展部联合党支部和组织部、宣传部联合党支部已分别于2020年3月31日和4月15日召开支部党员大会通报反馈情况,并作出深刻剖析自检自查,制定了整改措施,正在筹备“微党课”,拟组织开展支部党课观摩活动。三是开展学习贯彻省直机关党的建设工作会议精神研学班,邀请省委省直机关工委党校的老师进行了党务工作业务培训,全体党务工作者参加了培训,党务工作水平和能力得到提高。

5.针对“青少年发展基金会党支部、少年部和权益部联合党支部汲取秦光荣案深刻教训专题组织生活会主题不突出”问题。指导青少年发展基金会党支部和少年部、权益部联合党支部分别于4月15日召开支部党员大会通报反馈情况,并作深刻剖析自检自查,在机关党委和机关纪委的指导下,认真撰写了对照检查材料,分别于4月20日和4月22日重新召开汲取秦光荣案深刻教训专题组织生活会,会上全体党员作了深刻的批评与自我批评,会议主题突出,参会人员深刻汲取了秦光荣案深刻教训。机关党委和机关纪委相关人员到会指导。

6.针对“领导班子成员执行‘双重组织生活’制度不严,示范引领作用发挥不好”问题。一是印发《关于提醒领导班子成员带头落实组织生活制度的通知》,提醒领导班子成员落实“双重组织生活”要求,相关支部已建立工作台账。二是已统计2020年第一季度《省管党员领导干部参加组织生活情况统计表》,5名省管党员领导干部已按照要求每月以普通党员身份参加所在支部组织生活。三是将领导班子成员执行“双重组织生活”制度情况作为日常监督检查的重点内容,定期开展督促检查。

7.针对“党建基础工作不扎实,存在支部会议记录不统一、记录不规范、记录内容不完整不详实的情况”问题。一是制定出台《团省委机关党建工作目标管理基本标准(试行)》,对党建工作组织制度进行了总结、归纳、细化,明确了党员发展、教育培训、监督管理等相关规定,细化了党支部开展支部主题党日、“三会一课”、“承诺践诺”标兵行动、联系服务群众等活动的方式方法和详细步骤,列出了工作清单,解答了团省委机关党组织日常党建工作要干什么、怎么干的问题,有较强的针对性和实用性,有效促进机关党支部规范化建设。二是下发《共青团云南省委关于进一步加强和规范机关党支部工作记录的通知》,对党支部工作记录提出了明确的标准要求,进一步细化工作步骤,制定工作标准样式,有效规范了党务工作。三是制作了《共青团云南省委机关党支部工作纪实手册》,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,专题梳理了党支部基本情况、党员教育管理、党费管理、党内组织生活制度、党风廉政建设等方面的规定,将党支部工作的制度要求、规范标准以表格、流程的形式固化为团省委机关党支部目标管理考核标准的“规定动作”,起到简明、直观、实用、系统、规范、标准的效果,既是一本“实务指南”,又是一本“工作台账”。四是成立团省委机关党建工作日常督促检查领导小组,每季度开展一次日常党务巡查,及时发现问题,及时整改,有效促进党建工作落实。

(六)关于“干部队伍建设从严从实不够”的整改进展情况

1.针对“干部教育培训缺乏统筹安排,覆盖面不宽,针对性有效性不强”问题。坚持理论学习制度,严格执行《干部教育培训工作条例》,贯彻落实《关于推进省直机关年轻干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的意见》,落实《党员干部教育培训规划》,分层分类开展全员轮训。一是收集整理团省委厅级领导、处级领导干部2017年1月以来的学习培训情况,建立团省委机关党员干部学习培训台账。根据省委组织部、省委党校(云南行政学院)、中央团校调训计划,针对近3年参加培训时间、学时达不到要求的厅级、处级干部结合工作实际安排调训计划。二是按照其他干部参加教育培训的时间要求,完善一般干部脱产学习和培训制度,印发《关于进一步规范团省委机关干部教育培训的通知》,制定团省委2020年度干部教育培训计划及人员学时安排表,将机关组织的日常培训、网络培训纳入表单范围。三是督促机关干部参加云南省干部在线学习。在机关范围内对干部2019年学习获得学分的情况进行公示,对1名未完成规定学分学习的干部进行谈话提醒。于4月中旬开展一次机关干部参加云南省干部在线学习督促,学分较低的逐一提醒。严肃理论中心组等机关内部组织的学习活动签到制度,做好团省委机关组织培训参训情况的记录,将相关情况记入干部年度学习学时。四是积极争取省直机关工委党校、“万名党员进党校”等各类教育培训名额,并适时组织机关干部集中学习班等培训。举办为期4天的团省委加强机关党的建设工作会议暨学习贯彻省直机关党的建设工作会议精神研学班,为期2天共青团云南省委学习贯彻省纪委十届五次全会精神研学班,全体干部职工参加了培训。按照省委组织部要求,组织全体党员集中学习“云岭先锋”夜校4期。

2.针对“抓干部队伍能力提升度不够,不少干部业务能力、专业素养不适应工作需要”问题。将部门年度业务考核与干部个人年度考核相结合,并将考核结果运用到选拔任用、评先评优中,充分激励干部履职尽责。严格按照规定的程序、标准和条件选人用人。在干部选拔任用、职级晋升等工作中坚持突出政治标准,坚持“人岗相适”,树立鲜明正确的选人用人导向。强化党组的领导和把关作用,坚持“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求,确保每个环节都规范操作,把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部选拔到适宜岗位。在保持工作稳定性的基础上,严格按照“三定”方案,加大干部交流力度,年内适时开展机关干部轮岗。坚持多岗位培养和锻炼干部,注重后备干部队伍建设,优化干部队伍结构,提升干部能力素质,将此整改事项与今年团省委干部工作相结合并长期坚持。建立团省委机关部门“传帮带”工作机制,定期开展的“青年大讲堂”等学习活动,开展机关干部讲授团史、团的业务工作专题讲座。强化挂兼职干部管理考核,修订完善《共青团云南省委机关挂职干部选任管理办法》和《共青团云南省委机关兼职干部选任管理办法》,在挂、兼职干部到岗半年、一年两个时间节点分别开展阶段总结和述职评议,科学评价挂兼职干部工作实绩。

3.针对“干部管理监督不到位,特别是对下属事业单位负责人的管理尤为薄弱”问题。坚持严管就是厚爱,既真心关爱干部、鼓励支持干部干事创业,又从严教育、从严管理、从严监督,确保干部健康成长。一是抓实干部教育监督,完善并严格执行领导干部请示报告制度、请销假制度、干部年终考核管理制度,切实加强直属单位负责人管理。不断完善和规范人事档案管理,加强干部人事档案规范化、信息化、安全化管理建设,按时完成云南省公务员管理信息系统单位机构和人员基础信息,补充完善信息条目,在内网上传机构编制、人员信息表等相关附件文档,通过信息化技术手段,进一步强化对干部的监督管理。二是再次传达学习《关于印发云南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》《云南省事业单位公开招聘工作人员办法》等事业单位人员收入分配、人员招聘制度文件,对机关及下属单位开展招聘、选聘等工作的,严格实行报批备案,着力防止各个环节的不正之风。切实加强对下属事业单位及其干部的管理监督。

关于现任《青年与社会》杂志社主要负责同志2013年任职试用期满未进行考核,无正式任职文件的问题。团省委党组高度重视,安排专人对其档案及相关文书档案进行调阅审查。经查团省委党组会议记录本,有时任团省委组织部长在2013年5月4日党组会上汇报陈亮同志试用期满,提请按时转正的议题记录,并有团省委党组同意按程序办理的意见工作安排记录,但记录不够详细。目前,原人事工作主要负责人员已转岗调离团省委,加之2013年团省委机关大楼维修办公地点变化经历了两次搬家和2017年初团省委机构改革干部人事工作由团省委组织部归口至机关党委(人事处)等客观情况,相关文书材料缺失问题难以溯源。《青年与社会》杂志社主要负责同志2012年任职以来,年度履职考核均为称职级及以上等次。对此问题,团省委认为主要原因在党组,团省委党组存在对相关工作程序把关不严,管理不规范不实不细的问题,主要还是认识不够高,放松了对相关政策的学习理解以致执行不到位。对此问题团省委党组和业务部门将深刻汲取教训,举一反三,不断加强政策理论和业务学习,努力提升干部人事工作者的业务水平,切实加强对文书档案的保管和对工作落实的监督问效,不断提升团省委干部人事工作水平。

对《青年与社会》杂志社主要负责同志2012至2018年个人年度考核表缺失的情况,团省委党组高度重视,安排专人对其档案及相关工作文书档案进行调阅审查。经查,2012至2018年《青年与社会》杂志社已每年开展了年度考核,但由于事业单位的考核与公务员考核是独立分开的,《青年与社会》杂志社主要负责同志的年度考核表归入了青年与社会杂志社档案,因对相关管理工作政策把握不清未将其年度考核材料纳入团省委干部人事档案管理并归入其本人干部档案。现已按照干部人事档案管理要求将陈亮同志年度考核表进行归档。对此问题,团省委将深刻汲取教训,举一反三,不断加强对干部人事档案管理工作的制度化、规范化、标准化建设,杜绝类似情况再次发生。

三、关于“落实全面从严治党战略部署不到位,管党治党存在宽松软”方面

(七)关于“履行全面从严治党‘两个责任’不够到位”的整改进展情况

1.针对“党组主体责任没有压紧压实,对从严治团思想上重视不够、措施上不够有力,抓全面从严治党工作,重安排部署,轻督促检查,跟踪问效不力,压力传导不足”问题。一是认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定《共青团云南省委党组落实全面从严治党主体责任年度任务计划》,明确十六项工作任务,并明确责任部门和完成时限,切实担起从严治党主体责任。二是认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共云南省委关于加强和改进全省机关党的建设的实施意见》,修订完善《中共共青团云南省委党组议事规则》《共青团云南省委“三重一大”决策事项及议事规则》,充分发挥党组的领导作用,压实主体责任。三是制定《共青团云南省委2020年度基层党组织书记抓党建工作责任清单》《共青团云南省委机关党支部考核实施办法(试行)》《共青团云南省委机关基层党组织书记抓党建述职评议考核办法(试行)》,进一步压实各级党组织工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作态势。

2.针对“抓干部队伍的纪律、作风建设措施不实,开展警示教育深度不够,抓制度建设和制度执行不力,谈心谈话、谈话提醒、批评教育等措施未得到有效落实”问题。一是制定《共青团云南省委谈心谈话制度》,建立党组书记对领导班子成员、下一级党委书记,领导班子成员对分管部门的批评、提醒、谈心谈话常态化机制,对政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题尽早进行提醒谈话,对反映问题较多的进行约谈,切实做到防微杜渐。二是组织机关党员观看《政治掮客苏洪波》警示教育片,并撰写心得体会,定期开展党风廉政建设教育,增强机关党员干部廉洁意识。

3.针对“干部队伍中,不少同志对开展党风廉政建设和反腐败工作的重要性紧迫性认识不足,存在“与己无关”或“关系不大”的松懈麻痹思想,纪律规矩这根弦绷得不够紧,不如实报告个人有关事项等违规违纪现象时有发生”问题。一是按照《共青团云南省委谈心谈话制度》,常态化开展约谈、提醒谈话,提高领导干部党风廉政建设和反腐败工作思想认识,杜绝“与己无关”或“关系不大”的松懈麻痹思想。二是进一步严肃领导干部个人有关事项报告工作,于2020年3月9日召开动员培训会,唐源书记对领导干部个人有关事项报告工作作了强调要求。汇编学习培训材料,组织参报人员开展理论知识测试,认真严格批改试卷,要求填报干部全面掌握填报要求才开始填写。对个报表严格审核,如实录入系统。

4.针对“抓党风廉政建设组织保障不力,机关纪委书记长期不在岗”问题。一是结合工作实际,印发《关于充实和调整共青团云南省委党风廉政建设工作领导小组成员的通知》,进一步强化对团省委机关党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。二是召开团省委机关党风廉政建设工作会,对党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署,与团省委中心工作同安排同部署,切实压实责任。三是党组明确专人负责机关纪委工作,配齐配强机关纪委工作力量,进一步明确纪委委员职责及分工,形成各司其职、分工负责的工作体系。四是将机关纪委岗位作为培养锻炼干部的重要平台,将机关纪委班子建设与年内机关党委换届和机关干部选拔轮岗交流工作统筹谋划、统筹考虑,选优配强机关纪委书记。

(八)关于“贯彻中央八项规定精神、反‘四风’不够坚决”的整改进展情况

1.针对“‘三公’经费和差旅费支出把关控制不严”问题。一是对巡视发现超标准接待、无支出项目明细清单报销接待费用、差旅费支出数额较大的情况,团省委分管领导代表党组对餐费经报人、部门负责人、财务负责人进行严肃批评教育。并督促统战部在今后接待外事团组和港澳台团组到云南交流访问过程中,严格执行《云南省党政机关外宾接待经费管理办法》,规范外事接待各项经费开支。二是研究制定《共青团云南省委机关“三公”经费使用管理规定》,进一步明确团省委机关因公出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费的使用管理原则,确保当年度各项支出均不超过上一年度支出。三是研究制定《共青团云南省委关于进一步规范管理公务活动的规定》,明确了团省委机关干部职工参加会议、活动、调研、学习培训及相关公务活动的原则,合理控制出差人数和天数,进一步加强了内部管理。四是修订完善《共青团云南省委机关财务管理规定》《共青团云南省委机关预算管理规定》《共青团云南省委机关差旅费管理规定》,进一步规范预算执行,加强财务管理,结合年度工作计划合理配置资金使用,统筹安排资金支出,有效控制差旅费支出在年度预算范围内执行。五是修订完善《共青团云南省委机关国内公务接待管理规定》,进一步严明事前预算审批、事后报销审批流程纪律要求。严格因公出国管理,严格执行预算,有效控制经费支出,按规定对派出团组和人员进行严格审核把关、进行经费先行审核,严控出国(境)经费开支范围、开支标准,经常性开展自检自查,确保及时发现问题,及时整改。中国共产主义青年团云南省委员会2020年因公出国(境)费预算为29.00万元,较上年减少1.00万元,下降3.33%,统战部将严把出国(境)关,确保因公出国(境)费用高效使用。

2.针对“违规报销加班餐费、提前预付会议费等问题时有发生”问题。一是督促团省委机关5人于4月23日将所涉及的违规报销加班餐费全额退回团省委财务室,共计7155元。二是团省委分管领导代表党组对餐费经报人、部门负责人、财务负责人进行严肃批评教育,要求财务人员进一步加强对经费支出报销凭证的审核把关,杜绝类似情况发生。三是修订完善《共青团云南省委机关财务管理规定》《共青团云南省委机关预算管理规定》《共青团云南省委机关会议费管理规定》等相关制度规定,有效督促各部门加强工作统筹,科学合理安排相关会议活动,确保按照预算执行时间计划执行。

(九)关于“廉洁风险防控机制不健全”的整改进展情况

1.针对“机关财务管理工作不规范”问题。修订完善《共青团云南省委机关财务管理规定》,明确在事前审批环节,公用经费单次支出2000元(含)以内由办公室主任审批,2000元以上由分管财务的领导批准;项目经费支出2000元(含)以内由办公室主任审批,2000元以上分别报分管领导和分管财务的领导批准;单项支出3万元(含)以上的需报党组会研究决定。在支出报销审批环节,需经“部门负责人审核签字—财务审核—办公室负责人审批—分管领导审核和分管财务的领导签批”后方可报销。

2.针对“对直属事业单位、基金会和社会组织的有效管理制度不健全”问题。一是通过签订党建责任书、党风廉政建设责任书,进一步强化直属事业单位、基金会党建和党风廉政建设责任,抓实其负责人责任,切实强化政治建设和以党建引领各项工作。二是对《中共共青团云南省委党组议事规则》《共青团云南省委“三重一大”决策事项及议事规则》《共青团云南省委谈心谈话制度》等制度进一步修订完善。其中,专门明确凡涉及团省委直属事业单位党建和党风廉政建设、机构、编制、干部、人事、重大资金项目以及其他重大改革发展的事项必须纳入团省委本级“三重一大”决策事项,同时要求团省委直属事业单位参照制定完善其内部“三重一大”决策事项及议事规则。三是严格落实《共青团云南省委定期审计制度》,依托专业审计机构对下属事业单位和青基会进行年度审计,年度报告审计意见均为无保留意见,审计结果进行公开公布,自觉接受社会各界监督和查询,切实加强对杂志社、青基会的日常监督管理。

四、关于“落实上一轮巡视和审计整改不到位,一些问题未得到完全解决”方面

(十)关于“巡视整改不到位”的整改进展情况

1.针对“对下级团干部的协管职责履行不到位整改不到位”问题。一是落实好干部标准,把严实要求全面贯穿团干部队伍建设。严格落实上级团组织对下级团组织的干部协管制度,2019年至今,从严从实开展干部协管工作,累积参与参与了7个州市、15所学校、9家企业团委的书记班子新任职和换届考察工作,指导各州市、高校、企业团组织正常换届,批复召开团代会文件共26份;回复人事安排的文件42份。严格落实团干部基层配备率相关要求,适时抽查基层团组织团干部配备率,做到实时监控,对大抓基层底数不清、弄虚作假、落实不力的团组织予以及时提醒、通报。二是对大抓基层底数不清、弄虚作假、落实不力的团组织、团干部予以通报。截至目前,对录入进度较慢、工作开展较慢的团组织通报2次,及时提醒督导有关单位抓好基层团组织规范化建设有关工作。团省委领导同“智慧团建”系统信息录入较慢的4个州市主要负责人进行了约谈,相关州市提交了书面检查。从7月15日起,每周对各单位“学社衔接”推进情况开展工作提醒。

2.针对“对团的基层组织建设薄弱,整改效果不明显”问题。严格执行《中国共产主义青年团支部工作条例(试行)》,在与时俱进中大胆创新“三会两制一课”内容与形式,切实增强组织生活的参与感、获得感。抓好《基层团组织规范化建设工作的实施方案》落实,印发了《关于做好2019年团组织整理整顿的通知》,进一步明确基层团组织、支部整理整顿评定主体、原则和步骤。同时,制定下发《关于“智慧团建”系统上线团支部整理整顿功能及相关要求的通知》,对照整顿标准对考核验收排名靠后的20%的团支部继续进行重点整理整顿,充分利用智慧团建系统,时时关注薄弱团支部整改工作,不定期抽查智慧团建整改工作进度,在重要工作时间节点分3次对各团组织进行工作通报,及时督促全省各团组织按照既定工作计划有序推进基层团组织整理整顿,确保整理整顿完成一家,销号一家。目前,全省列为重点整顿的团支部14414个,已完成重点整顿的团支部14212个,整顿率达98.6%。

3.针对“云南省青少年发展基金会违规将公益资金用于投资理财问题整改未完成”问题。团省委党组高度重视,督促云南青基会积极配合二审诉讼审理,力争胜诉追回资金。同时,按照《中华人民共和国慈善法》和国务院《基金会管理条例》的相关要求,不断加强制度执行和健全完善制度规定,确保公益资金的使用管理合法合规。按民政部《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》,制定《云南省青少年发展基金会公益资产保值增值活动管理制度》,对秘书处开展保值增值活动内容、程序进行了更加详细、规范的要求,常规只开展银行定期存款和国债购买,其他重大的保值增值投资活动须有由秘书处提出方案后,经团省委党组会和理事会集体研究同意后,方可执行。同时,在所有投资事宜中,均做到资金安全100%,审批流程清晰,增值保值符合管理要求,杜绝资金保值增值活动不安全隐患的存在。

(十一)关于“审计整改不到位”的整改进展情况

针对“《青年与社会》杂志社长期借款60万元挂账未及时进行清理结算的问题整改不彻底”的问题团省委党组高度重视,认真进行了分析研究,对照相关规定和制度进行整改落实。5月21日,团省委巡视整改工作领导小组办公室向杂志社下发催还借款通知,要求杂志社按照团省委十三届73次党组会议决定,逐年归还借款。

共青团云南省委党组

2020年8月12日

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